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鼓励社会资本投资健康养老服务工程

发表时间:2014-12-01 11:21:47.0 来源: 编辑:未知 点击:2458

         随着我国经济社会平稳较快发展,人民生活水平显著提升,健康与养老服务需求快速释放。健康、养老、体育健身事业经过多年发展,虽然具有一定基础,但总量普遍不足、布局与结构不合理,总体发展明显滞后。加快推进健康与养老服务工程,鼓励社会资本参与建设运营健康与养老服务项目,既有利于满足人民群众日益增长的多样化、多层次健康与养老服务需求,提升全民健康素质,也有利于扩大内需、拉动消费、增加就业,对稳增长、促改革、调结构、惠民生,全面建成小康社会具有重要意义。
        发改委日前印发《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》,通知在坚持以人为本、统筹推进;政府引导、市场发力;深化改革、创新发展;顶层设计、项目落地等原则的基础上,明确了重点加强健康服务体系、养老服务体系和体育健身设施建设,大幅提升医疗服务能力,形成规模适度的养老服务体系和体育健身设施服务体系的工程目标,并对关键衡量指标给出了明确要求和具体时间期限。通过采取放宽市场准入,积极鼓励社会资本投资,充分发挥规划引领作用,加大政府投入和土地、金融等政策支撑力度,发挥价格、税收、政府购买服务等支撑作用,加强人才培养交流、规范执业行为等措施为健康与养老服务业创造良好发展环境,以切实推进健康与养老服务项目布局落地,加快建设健康与养老服务工程,促进健康与养老服务项目市场化运营。
        通知要求,新增健康与养老服务项目优先考虑社会资本。在公立资源丰富的地区,鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径,采取政府和社会资本合作(PPP)等方式,参与医疗、养老、体育健身设施建设和公立机构改革。凡是法律法规没有明令禁入的领域都要向社会资本开放并不断扩大开放领域。对健康与养老服务项目的资金,中央和地方对包括民间投资主体在内的各类投资主体都予以支撑。通过扩大银行贷款抵押担保范围、上市、发行债券、融资租赁等方式,加大金融支撑力度。政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金。地方财政资金可对养老机构按床位给予运营补贴。各级政府逐步扩大医疗、养老、体育健身政府购买服务范围,各类经营主体平等参与。民办医疗机构用电、用水、用气、用热与公办医疗机构实行相同的价格政策。除公立医疗、养老机构提供的基本服务按照政府规定的价格政策实行外,其他服务主要实行经营者自主定价。
        截至2010年,我国年均为老年人提供的产品不足1000亿元,而老年人市场需求达1万亿元左右,供需之间存在巨大市场空间。同时,参考我国退休金情况,2020和2030年分别达2.8和7.3万亿元,老年人消费潜力巨大。其中,据全国老龄委推算,2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元。我国养老产业市场空间巨大,通知描绘了我国健康与养老服务工程建设蓝图。针对老年人的消费需求特征(如关爱消费、价格敏感和侧重居家等),我国养老产业发展应有的放矢。我省医疗和养老服务机构已进入《中西部地区外商投资优势产业目录》,但如何使社会资本进入医疗养老行业的政策真正落到实处仍任重而道远。为此,先行先试,结合实际抓紧制定完善加快推进健康与养老服务的相关政策措施,积极做好项目组织实施、服务引导工作应成为当前工作的重点,唯有完善的制度保障方能促进社会资本愿意进、进得来、留得住、可流动。


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